王荣

“谢谢纪委的同志！现在我们的土地又能流转起来了，有了租金，心头真是太高兴了。”7月17日，攀枝花市盐边县永兴镇新胜村的村民张大姐激动地说。2019年该村39户村民与盐边县某农业公司签订了土地流转协议，租金按年支付，直到2022年租金一直未支付。“没想到的，以前跑断腿也拿不到流转金，现在手机拍个照、微信群里一发，就解决了问题。”

这是攀枝花市运用“五主”群众诉求服务平台探索共同富裕基层治理特色新模式，受理群众信访举报、解决群众急难愁盼的一个缩影。

去年以来，攀枝花市纪委监委把推动解决群众急难愁盼作为集中整治的重要抓手，在全省乡镇一级率先喊响“有事找纪检”。着眼常态长效，2024年7月，攀枝花市各级纪检监察机关锚定共同富裕基层治理目标任务，建立“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的“五主”群众诉求服务平台，加快构建“有事找纪检、解决靠组织”工作格局，以监督之力促基层治理蝶变。

搭建“五主”平台  以“小切口”做实基层监督“大治理”

今年4月，盐边县渔门镇群众诉求服务平台多次接到群众投诉，反映共和乡某固定垃圾堆放点快4个月未被清理，变得恶臭熏天、蚊虫肆虐。

“隔壁乡镇的事，渔门镇能不能管？”盐边县纪委常务副书记、县监委副主任黄梅说，依据“五主联动”工作机制，该镇将相关问题反馈至县委、县政府，由县委、县政府集中研究解决方案。与此同时，县纪委监委同步介入，对问题背后可能存在的 “风腐责”问题展开深入调查。

黄梅口中的工作机制，即“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”工作机制。

具体来讲，党委主责，即党委承担主体责任，让党委作为基层治理的“提桶人”主动站出来，将解决群众急难愁盼问题作为履行主体责任的直接抓手，融入整体谋划部署从根源上解决问题；政府主抓，即政府是问题解决的执行主体，让政府作为解决群众急难愁盼的“领办人”，通过细化党委决策、制定实施方案，明确责任部门、时间表，确保问题得到有效解决；部门主办，即职能部门是解决群众诉求的直接责任单位，就是让职能部门当好“主治医师”，各部门带着专业“诊疗方案”对症开方，让群众问题在家门口就能得到精准高效解决。

“纪委监委立足‘监督的再监督’，执纪执法敢于‘唱黑脸’‘当包公’，政策才不会‘迷路’，干部才不敢‘摸鱼’，事情才不会‘糊弄’，群众急难愁盼自然有人管、管得好，才能加快形成‘群众信任监督、监督回报信任’的良性循环。”攀枝花市纪委副书记、市监委副主任刘耀拥表示，只有充分发挥监督在基层治理中的作用，对不作为、慢作为以及侵害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”严肃查处，才能形成同向发力、同题共答的工作合力。

对此，盐边县委将偏远乡镇垃圾清运问题纳入重要议事日程，明确由常务副县长牵头，具体由县综合行政执法局、县农业农村局、县财政局等部门联合会商解决，投入1.1亿元资金，在80个行政村全覆盖实施“和美乡村”行动，实现农村生活垃圾无害化处置。共和乡相关工作人员因履行监管责任不到位，未及时发现处置垃圾清运不及时问题，造成不良影响，被给予严肃处理。

截至目前，攀枝花共搭建群众诉求服务平台43个，收集群众诉求22054个，推动解决20429个；排查起底问题线索979件，立案533件533人。

实现群众有感  把“验收权”交到“阅卷人”手中

“现在路面很整洁，比原来好多了，运输车辆也能开进来了！”近日，攀枝花市西区格里坪镇新庄村村民席晓华接受群众诉求服务中心工作人员回访时，在群众问题办结评价表上勾选了“满意”。

去年10月，西区纪委监委在格里坪镇搭建涵盖收集、研判、处置、反馈、评价为一体的群众诉求服务平台。新庄村狮子石片区的芒果运输难题，正是通过这一平台得到了解决。当时，在区、镇、村三级的共同努力下，新庄村狮子石片区水毁道路很快得到的修葺，解决了村民们口中所说的“大麻烦”。

同题共答，答得究竟如何？聚焦“群众有感”这个关键点，除了回访受益群众，攀枝花市各级纪检监察机关建立完善“监督—查处—整改—回访”闭环机制，通过群众评价、监督评判、组织评议，采取“线上盲评+线下走访”方式，以群众满意度作为检验工作成效的标准，用民意“晴雨表”不断校准监督“风向标”。

“群众主评，就是把‘验收权’交到群众手里，让群众当‘阅卷人’，听老百姓说‘巴不巴适’，才能真正把实事办到心坎上。”攀枝花市监委委员汪金友表示，乡（镇）纪委对群众评价满意的按20%比例抽查，不满意的全部核查，并督促平台进入第二次流转办理。两次流转后，诉求仍然没解决、群众不满意的，履行监督专责，实现群众主评的闭环管理。

群众满意并不意味着办理结束，解决群众急难愁盼最终落脚点是为扎扎实实解决民生难题。去年一年，在全市共同努力下，10个重点民生领域32类84个突出问题，从当初群众的“吐槽点”摇身一变，成了一个个民生实事“闪光点”。

攀枝花市各级纪检监察机关聚焦群众“关键小事”，督促各级各部门贯通主体责任、监管责任和监督责任，系统梳理日常监督、审查调查中发现的突出问题，针对性制发纪检监察建议书40份，推动职能部门整改城市更新管理、农村集体三资、窗口单位吃拿卡要等突出问题，制定完善了一批制度机制，实现了监督与治理同题共答、同频共振。

通过一个诉求，解决一类问题，服务好一方百姓。攀枝花正以“五主”为抓手，以监督之力促基层治理思维从“落实要求”向“主动服务”转变、治理模式从“政府主导”向“共建共治”转变、治理体系从“单点发力”向“全域联动”转变，努力打造群众乐于反映诉求的“首选站”、化解群众急难愁盼的“终点站”，让每一句“不好办”都变成“马上办”，让群众带着愁容来，满怀笑容归。